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中國經濟最強增長極呼之欲出

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》1日出爐。《綱要》稱,將長三角建成最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。

這是繼“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展和粵港澳大灣區建設之后,中國推出的又一重大國家戰略。

中國經濟最強增長極呼之欲出

中新社 許從軍 攝

區域一體化新樣本

隨著京津冀、粵港澳大灣區、長三角一體化等戰略相繼提出,中國區域一體化發展加速推進。以最新發布的長三角一體化為例,高質量發展要求貫穿規劃。

創新一體化發展體制機制。長三角地區一體化不同于京津冀和粵港澳大灣區,其面對的主要問題在于各地方政府因行政邊界導致的市場分割。對此,《綱要》提出,堅決破除制約一體化發展的行政壁壘和體制機制障礙,建立統一規范的制度體系,形成要素自由流動的統一開放市場。

形成若干世界級制造業集群。形成覆蓋上、中、下游產業的產業鏈集群是中國制造業新特點。《綱要》提出,建設一批國家級戰略性新興產業基地,形成若干世界級制造業集群。

提出收入差距控制目標。規劃不僅強調提高長三角區域整體經濟效率,還著眼于解決區域發展的平衡問題。《綱要》提出,到2025年,中心區城鄉居民收入差距控制在2.2∶1以內。

人均期望壽命達到79歲。人均期望壽命是聯合國人類發展指數三大核心指標之一,反映了一個國家或城市的整體健康水平。《綱要》規定,到2025年,長三角地區人均期望壽命達到79歲。

建設世界級機場群。提升基礎設施互聯互通水平是提高區域一體化發展的重要基礎。《綱要》不僅提出共建軌道上的長三角、取消高速公路省界收費站等,還提出建設合力打造世界級機場群。目前,長三角機場群旅客吞吐量已躋身全球前五大機場群。

生態環境共保聯治。《綱要》提出,著力強化生態環境共保聯治。到2025年,細顆粒物(PM2.5)平均濃度總體達標,地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上。

打破區域行政壁壘

要進一步推動長三角實現更高質量的一體化發展,需解決區域內的深層次問題。

其一是提升產業發展協同性。近些年,長三角省市間不斷強化協同發展,在醫保卡、公交卡統一推廣,生態環境聯防聯治等方面推進較快。但產業錯位競爭布局仍未形成,產業結構趨同化現象比較突出。

長三角要全方位合作,就要有差異。“一體化”不是“一樣化”。只有差異化才能實現“1+1>2”的效果。

南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪認為,以制造業為例,長三角要實現產業差異化布局,就要強化上海的專用機械制造業、交通運輸設備制造業等產業比較優勢;江蘇著重化學原料及制品制造業、通信設備等產業;浙江強化紡織業、紙制品業等產業;安徽則偏重于農副食品加工業、飲料制造業等。

其二是破除行政壁壘和機制障礙。“真正可能長期地、持續地扭曲一體化進程的主要力量,可以歸結為制度方面的阻礙因素。”劉志彪認為,長三角跨地區協調機制的建設,仍然面臨政策配套、立法和資金等保障機制不完善、利益協調機制不健全等現實挑戰。

區域合作之間存在行政壁壘問題,實際是長期固化的利益結構造成的,當前長三角地區行政體制障礙、經濟利益障礙尚未理順。這是《綱要》指出要盡快解決的問題。

其三是基礎設施與公共服務一體化。實現區域一體化發展,不能僅停留在經濟層面,更應該擴展到民生、文化、交通、生態、科技創新等方面。只有民心相通、文化相連,才能實現真正的長三角一體化。

劉志彪研究發現,長三角城鎮常住人口養老保險和基本醫療保險覆蓋率的差距有擴大趨勢,這反映區域公共服務內部差距較大。

《綱要》提出,發揮上海龍頭帶動作用,蘇浙皖各揚所長,加強跨區域協調互動,提升都市圈一體化水平。

經濟發展最強增長極

長三角地區是中國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。今年前三季度,滬蘇浙皖一市三省GDP增速全部達到6%以上。其中安徽同比增長7.8%,增速居全國前列;江蘇、浙江分別同比增長6.4%和6.6%,對全國拉動作用明顯。

“為什么要在長三角地區搞一體化,因為這里工業化、城鎮化水平在中國都走在最前面”,國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長高國力表示,該地區已經具備了較好的一體化基礎和條件。

長三角地區不僅城鎮化率高,城鎮體系也較完整。如第一梯隊有上海,第二梯隊有杭州、南京,第三梯隊有蘇州、無錫、常州等,第四梯隊亦有一批縣級市,中間不存在斷層。這為長三角區域內部功能外遷、產業轉移和人口轉移提供了很好的臺階式城鎮體系檔次和結構。

基礎高、條件好,決策層也為長三角一體化發展設定了不低目標。《綱要》稱,要將該地區建成最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。

在上述定位引領下,長三角一體化至少將為中國經濟發展帶來兩大增量。

其一是地理空間增量。高國力表示,隨著《綱要》落地,長三角發展動力源將從原本以上海及其周邊城市為主的中心區,進一步拓展至35.8萬平方公里的廣闊地域,這實際上為此前狹義的長三角地區提供了更廣闊戰略空間和外圍發展腹地,有利于進一步促進要素流動、資源配置和產業布局。

其二是發展空間增量。《綱要》涉及基礎設施、公共服務、產業集群等方方面面,旨在通過更多領域和更大空間范圍內的協同互動,通過區域內結構優化、資源配置整合、功能業態升級,進一步激發長三角地區蘊含的發展潛能。

更重要的是,長三角地區趟出的發展路徑還將為中國其他地區高質量發展提供樣板。

高國力指出,通過長三角在一體化體制、機制、路徑、模式和配套政策舉措上的探索,中國希望真正讓該地區三省一市發展實現“三加一大于四”,為中國其他區域一體化發展探索更多鮮活經驗、打造更多成功模式。

更開放中國的縮影

長三角不僅將成為帶動中國經濟的強勁活躍增長極,還將成為開放的新高地,持續吸引全球投資。

長三角近年來已成為全球投資者在華布局的重點。今年上半年,僅江蘇一個省實際使用外資金額就高達152.5億美元,占同期中國實際使用外資總額逾21%。

在此基礎上,長三角希望繼續提升對全球投資者的吸引力。

《綱要》提出,要進一步擴大制造業、服務業、農業領域對外開放。如:制造業方面,將降低汽車、飛機、船舶等行業進入門檻,積極招引全球500強和行業龍頭企業等。

浙江大學經濟學院院長、長三角一體化研究中心主任黃先海認為,以經濟體量計算,長三角已成為全球第五大經濟體,是中國乃至世界最具發展潛力的地區之一。

長三角利用外資基礎好、水平高、空間大。通過開放合作加大當地吸收外資力度,對整個中國提高吸收外資水平和層次都有引領和輻射作用。

除吸引投資外,中國也在謀劃推動該區域企業提高海外投資質量。

《綱要》明確,要穩步擴大對外投資,加強優勢產能、油氣礦產開發等領域國際合作,擴大商務服務、先進制造、批發零售、金融服務、境外并購等對外投資,提升工程承包合作水平,加快技術、裝備、服務和標準“走出去”。

在商務部國際貿易經濟合作研究院區域經濟合作研究中心主任張建平看來,長三角堪稱中國對外投資的龍頭,不少海外投資風生水起的中國企業都出自這一地區,如收購了沃爾沃的浙江吉利控股集團,在柬埔寨建廠的江蘇紅豆集團等。

一些企業在對外投資過程中不僅輸出了產品,還把中國標準成功帶到了國外。在此情況下,繼續推動長三角擴大對外投資,對提升整個中國對外投資質量都有重要意義。

黃先海也表示,鑒于目前長三角地區已具備了全產業鏈而不是單一行業企業出海的能力,此次《綱要》在對外投資的領域和水平上對長三角提出了更高要求。

以長三角為引擎,今后中國對外投資質量進一步提升可期。

來自:國是直通車

作者:龐無忌 王恩博 王慶凱 李曉喻

編輯:陳昊星

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